邯鄲市人民政府關于進一步規(guī)范房地產(chǎn)交易市場秩序的意見

點擊數(shù)：29102019-02-25 09:05:17　來源: 河北安居企業(yè)管理集團有限公司

邯鄲市人民政府關于進一步規(guī)范房地產(chǎn)交易市場秩序的意見

邯鄲市人民政府關于進一步規(guī)范房地產(chǎn)交易市場秩序的意見

邯政規(guī)〔2019〕4號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會：

為進一步理順行政執(zhí)法監(jiān)管處罰體制，加強對全市房地產(chǎn)銷售行為和房地產(chǎn)中介機構(gòu)的有效監(jiān)管，整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易市場秩序，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，提出如下意見。

一、進一步明確主體責任和部門職責

根據(jù)執(zhí)法重心下移和城市綜合執(zhí)法體制改革的政策要求，進一步理順房地產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管和處罰體制，明確規(guī)范房地產(chǎn)交易市場秩序的主體責任和相關部門的職能。

各縣（市、區(qū)）政府（管委會）對本轄區(qū)房地產(chǎn)銷售行為和房地產(chǎn)中介機構(gòu)承擔監(jiān)管主體責任，責成轄區(qū)相關部門負責日常監(jiān)管及行政執(zhí)法工作，并按規(guī)定進行行政處罰。

市住房保障房產(chǎn)管理部門負責牽頭組織開展全市房地產(chǎn)交易市場秩序?qū)ｍ椪位顒樱瑢Ω骺h（市、區(qū)）房產(chǎn)交易執(zhí)法監(jiān)管工作進行業(yè)務指導，并負責處理叢臺區(qū)、復興區(qū)和邯山區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不按規(guī)定將商品房預售款交至預售資金監(jiān)管賬戶和不按規(guī)定及時進行商品房買賣合同網(wǎng)簽的違規(guī)行為。

公安部門負責對未取得土地《不動產(chǎn)權證書》和《建設工程規(guī)劃許可證》銷售房屋涉嫌非法集資行為的查處，以及對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)捏造散布市場政策變化謠言，引起社會恐慌氣氛行為的查處。

發(fā)展改革部門負責加強商品住房價格日常巡查，對商品住房的預（銷）售價格進行指導。

市場監(jiān)督管理部門負責對房地產(chǎn)企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)違法發(fā)布房地產(chǎn)廣告和虛假宣傳行為加強監(jiān)管。

城管執(zhí)法部門負責對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自占用城市道路自行發(fā)布的墻體、圍擋、傳單等違法廣告進行依法取締。

住房公積金管理中心負責對拒絕購房人使用住房公積金貸款的開發(fā)企業(yè)和銷售中介機構(gòu)進行查處和懲戒。

地方金融監(jiān)管局、人行邯鄲市中心支行、通信發(fā)展辦等單位按各自職能履行好相應的監(jiān)管職責。

二、建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系

在叢臺區(qū)、復興區(qū)、邯山區(qū)和邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮各轄區(qū)政府（管委會）、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的基層職能作用，建立縱向監(jiān)管體系，并與市政府相關部門橫向監(jiān)管體系相結(jié)合，形成網(wǎng)格化全方位的監(jiān)管機制，深入推進商品房違法銷售和房地產(chǎn)中介機構(gòu)違規(guī)行為的聯(lián)防聯(lián)控，綜合治理。

上述各轄區(qū)政府（管委會）負責本轄區(qū)房地產(chǎn)項目銷售、房地產(chǎn)中介機構(gòu)的日常監(jiān)管，實行兩級分包責任制。建立房地產(chǎn)項目、房地產(chǎn)中介機構(gòu)的領導分包和日常監(jiān)管臺賬。同時建立巡查值守制度，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負責建立24小時值守制度，區(qū)政府（管委會）負責建立定期巡查制度。加強日常監(jiān)管，分包房地產(chǎn)項目和房地產(chǎn)中介機構(gòu)的分包領導和具體責任人發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或隱患應第一時間制止并留存證據(jù)，由轄區(qū)政府住建部門責令整改，應當行政處罰的，由轄區(qū)政府城管執(zhí)法部門立案處罰，并將處罰結(jié)果及時反饋轄區(qū)住建部門和市住房保障房產(chǎn)管理部門。

市住房保障房產(chǎn)管理部門應加強對叢臺區(qū)、復興區(qū)、邯山區(qū)和邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)監(jiān)管工作的督導，其他縣（市、區(qū)）也可參照網(wǎng)格化監(jiān)管模式，根據(jù)本轄區(qū)房地產(chǎn)市場具體情況，采取有效措施加強監(jiān)管。

三、強化房地產(chǎn)銷售全過程嚴管

各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要將本轄區(qū)國有土地上所有用于銷售的房地產(chǎn)開發(fā)項目列入監(jiān)管范圍，從取得土地《不動產(chǎn)權證書》開始，對房地產(chǎn)項目的商品房銷售實行全程監(jiān)管，積極采取向企業(yè)宣講政策、約談負責人、張貼不準提前預售的預警通知書、公示守法經(jīng)營承諾書等措施進行違規(guī)銷售行為的預防。

對未取得土地或規(guī)劃手續(xù)就開始違法銷售的項目，轄區(qū)政府（管委會）、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在日常巡查中發(fā)現(xiàn)后應及時報告轄區(qū)公安部門，涉嫌刑事違法的由轄區(qū)公安部門立案查處，對企業(yè)負責人采取強制措施，加大打擊力度，從源頭上對違規(guī)企業(yè)進行有效震懾。

對未取得《商品房預售許可證》擅自設立銷售場所（含咨詢中心、接待中心、城市展廳等）的，由轄區(qū)政府住建部門或城管執(zhí)法部門予以關閉；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得《建設工程規(guī)劃許可證》的銷售場所，由轄區(qū)政府（管委會）城管執(zhí)法部門予以依法查封或拆除。

對已取得土地和規(guī)劃手續(xù)，尚未取得預售許可手續(xù)提前違規(guī)銷售的項目，轄區(qū)政府（管委會）要以“零容忍”的態(tài)度加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，轄區(qū)政府住建部門要通過責令整改、約談企業(yè)負責人、列入黑名單、公開曝光等方式嚴肅處理，城管執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法、鐵腕治違，依法依規(guī)對違法行為嚴厲處罰、提高違法成本，杜絕提前違規(guī)銷售，營造合法銷售的市場氛圍。

對部分取得預售許可證的在售房地產(chǎn)項目，轄區(qū)政府住建部門和市場監(jiān)督管理部門要加強日常巡查，及時制止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對尚未取得預售許可證的樓棟進行宣傳展示的違法行為。

對已取得預售許可證的項目，行政審批機關應及時將相關審批信息在網(wǎng)上公示，由縣（市、區(qū)）政府（管委會）組織本轄區(qū)住建、城管執(zhí)法、市場監(jiān)督管理、公安、發(fā)展改革等部門對項目開盤日進行聯(lián)合監(jiān)控，通過金融部門技術手段等方式，對項目銷售賬目進行調(diào)查取證。發(fā)現(xiàn)有預售許可日之前入賬的，按違規(guī)銷售當場嚴肅處理。對不予配合的企業(yè)，由轄區(qū)公安部門采取強制措施。

四、加大聯(lián)合懲戒力度

市政府各相關部門和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）及其下屬相關部門要協(xié)同配合、互通信息，主動作為、高效執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責的事項及線索應及時轉(zhuǎn)交有權處理部門，不得以各種理由知情不報、有案不接。各級執(zhí)法部門要加強執(zhí)法銜接和配合，對房地產(chǎn)交易中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為要依法糾正，情節(jié)嚴重的，頂格裁量、嚴厲處罰。

各縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法部門對不符合銷售條件收取或變相收取預定款性質(zhì)費用的，處以最高3萬元罰款；對擅自預售商品房的依法沒收違法所得并最高處以已收取預付款1%的罰款；對代理銷售不符合銷售條件的商品房的房地產(chǎn)中介機構(gòu)，處以最高3萬元罰款。

市、縣兩級市場監(jiān)督管理部門對未取得《商品房預售許可證》，擅自在報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡、戶外等媒體違法發(fā)布房地產(chǎn)廣告的，處以最高3萬元罰款；對未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)中介經(jīng)營的，沒收違法所得并處以最高1萬元罰款；對發(fā)布虛假房地產(chǎn)廣告，以虛假或引人誤解的宣傳方式誤導消費者的，最高處以廣告費用五倍罰款或100萬元罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的，最高處以廣告費用十倍罰款或200萬元罰款。

市、縣兩級價格違法主管部門對未按規(guī)定實行商品房明碼標價、一房一價的，沒收違法所得并最高處以5000元罰款；構(gòu)成價格欺詐的，最高處以50萬元罰款；捏造散布漲價信息的，沒收違法所得并最高處以違法所得五倍的罰款。

市、縣兩級發(fā)展改革、建設、住房保障房產(chǎn)管理、市場監(jiān)督管理、住房公積金管理、行政審批、城管執(zhí)法部門要加快建立房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，將違法開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)及其法定代表人和直接責任人員列入“黑名單”，對房地產(chǎn)企業(yè)在土地出讓、辦理資質(zhì)及各類審批手續(xù)上予以限制，并會同公安、法院等機關，實施失信聯(lián)合懲戒，對違法違規(guī)行為進行有效震懾。

五、建立聯(lián)席會議制度

成立由市政府分管領導任組長的市房地產(chǎn)市場監(jiān)管領導小組，市住房保障房產(chǎn)管理、建設、自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理、住房公積金管理、稅務、行政審批、地方金融監(jiān)管、公安、法院和叢臺區(qū)、復興區(qū)、邯山區(qū)政府及邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會為領導小組成員單位，領導小組辦公室設在市住房保障房產(chǎn)管理局。建立聯(lián)席會議制度，市住房保障房產(chǎn)管理局為召集部門，各成員單位為聯(lián)席會議成員，聯(lián)席會議每季度召開一次，各成員單位匯報監(jiān)管工作情況，協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法等相關事項，研究解決房地產(chǎn)市場存在的問題和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的方法措施。如遇有特殊或重大情況，可隨時召開。建立月報制度，各成員單位每月報告一次工作落實情況，聯(lián)席會議辦公室匯總后報市房地產(chǎn)市場監(jiān)管領導小組。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）也要建立相應的房地產(chǎn)市場聯(lián)席會議制度，切實履行好監(jiān)管職責。

六、加強商品房透明銷售網(wǎng)絡平臺建設

市住房保障房產(chǎn)管理部門要開發(fā)利用好商品房透明銷售網(wǎng)，充分發(fā)揮其網(wǎng)絡平臺的信息發(fā)布和監(jiān)督管理作用，擴大合法銷售樓盤的公示范圍，細化公示內(nèi)容，房源信息精確到每一套。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預售許可證核發(fā)后，應第一時間把項目情況推送到商品房透明銷售網(wǎng)的樓盤表上，實行一房一價銷售；加強對商品房透明銷售網(wǎng)的實時監(jiān)管，及時更新項目銷售情況，引導購房群眾購買合法合規(guī)樓盤，同時加大對違規(guī)銷售企業(yè)的公示和曝光力度；設立誠信檔案量分制管理板塊，通過守信“紅名單”和失信“黑名單”制度，讓百姓可清晰辨識守信合法企業(yè)和失信不良企業(yè)；市住房保障房產(chǎn)管理部門和各縣（市、區(qū)）住建部門及各售樓場所都須設立商品房透明銷售網(wǎng)絡平臺客戶端，方便群眾明白選房。

七、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責

市政府各相關部門和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）及其下屬相關部門要密切配合、相互支持，切實履行好行業(yè)監(jiān)管職責。對未及時發(fā)現(xiàn)違法銷售行為產(chǎn)生不良后果的，對縣（市、區(qū)）政府（管委會）、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）分包人員約談問責；對查處不力、不及時移交或無故不受理的，對相關責任人進行約談問責，并倒查相對應轄區(qū)政府（管委會）和市政府相關部門的領導責任；對在監(jiān)管工作中不受理群眾舉報投訴、不及時移交違法線索、不及時制止違規(guī)行為，對違規(guī)行為避重就輕、隨意減輕處罰或不記入“黑名單”的監(jiān)管責任人，依法依紀追究責任。對房地產(chǎn)市場秩序管理混亂的縣（市、區(qū)），要啟動對縣（市、區(qū)）政府(管委會)主要領導及其他負有責任的領導人員的問責機制。

八、加強輿論宣傳引導

充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加大對違法違規(guī)銷售行為的曝光力度，加強對違法違規(guī)銷售行為處罰結(jié)果的跟蹤報道，形成警示和震懾作用。加強對媒體宣傳房地產(chǎn)項目的管理，邯鄲日報、邯鄲晚報、邯鄲電視臺、邯鄲廣播電臺等新聞媒體應予以支持，杜絕為“五證不全”的房地產(chǎn)項目做商業(yè)廣告，同時加強對各類自媒體公眾號違法宣傳房地產(chǎn)項目的監(jiān)管，積極宣傳引導房地產(chǎn)企業(yè)合法經(jīng)營，提醒廣大購房者購買“五證齊全”的商品房，營造守信激勵和失信懲戒的社會氛圍，推動形成共建共治共享的良好局面。